22.01.2019
ОСТАНУТСЯ ЛИ КАЗАХСТАНЦЫ БЕЗ ПЕНСИЙ?
В последние годы в казахстанском обществе активно обсуждают вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения граждан, которым сегодня чуть за 30. Представители ЕНПФ на различных брифингах неоднократно заявляли, что поколение казахстанцев, родившихся после 1980 года, пенсию за трудовой стаж за счёт бюджетных средств получать не будет. Это касается и граждан, которые на 1 января 1998 года вообще не имели трудового стажа или имели, но с шестимесячным сроком.
По данным ЕНПФ, пенсия складывается из двух источников - это государственный бюджет (базовая и солидарная пенсии), а также накопления в фонде. Базовая пенсия обеспечена для всех пенсионеров, независимо от их возраста. 1 июля 2018 года вступило в силу нововведение: базовая пенсия теперь зависит от трудового стажа человека до 1998 года и стажа участия в накопительной пенсионной системе. Солидарная пенсия положена лицам, имеющим более полугодовой стаж до 1998 года (лицам, рожденным в 1980 году в 1998 году исполнилось 18 лет).
Если сейчас пенсионеры получают причитающиеся им деньги, сформированные из базовой и солидарной пенсии, то ситуация в будущем будет меняться - солидарный принцип будет постепенно вытесняться накопительным.
Для лиц, которые не имеют трудового стажа до 1998 года, будущая совокупная пенсия будет складываться из выплат из государственного бюджета в виде базовой пенсии и из ЕНПФ в виде пенсионных выплат за счет осуществленных в период трудовой деятельности взносов.
Напомним, в 2013 году правительство Казахстана решило объединить все частные (независимые) пенсионные фонды (НПФ), которые были созданы вместе с накопительной пенсионной системой в конце 90-х, в один государственный единый накопительный пенсионный фонд (ЕНПФ). Причина такого явления заключалась в том, что в некоторых пенсионных фондах менеджеры неправильно инвестировали деньги граждан и получили убытки по накоплениям своих вкладчиков. При этом никто из менеджеров убыточных НПФ не пострадал, ничье имущество не конфисковали и никого не осудили.
Финансовые аналитики, а также политологи нашей страны утверждают, что пенсионная система Казахстана вновь перейдет к работе частных инвестиционных компаний, поскольку Правительство и Нацбанк Казахстана планируют разместить оставшиеся средства ЕНПФ в частных инвест. компаниях. О том, насколько правдивы и реальны подобные утверждения и действительно ли граждане моложе 1980 года рискуют остаться на старости лет без каких-либо социальных гарантий в будущем, говорят директор департамента Акционерного общества «Единый накопительный пенсионный фонд» Назым БАКТЫБАЕВ и писатель, экономист Такен ДЖАНАТАЕВ.
Назым БАКТЫБАЕВ, директор Юридического департамента АО «ЕНПФ»:
- Согласно Закону «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» совокупная пенсия казахстанцев складывается за счет выплат из двух источников: из государственного бюджета в виде базовой и солидарной пенсий и из ЕНПФ за счет имеющихся накоплений.
На базовую пенсию могут рассчитывать граждане Казахстана, достигшие пенсионного возраста, независимо от года рождения. Однако размер базовой выплаты с 1 июля 2018 года зависит от трудового стажа и стажа участия в накопительной пенсионной системе. Так, при общем стаже десять лет или менее (в том числе при полном отсутствии трудового стажа), базовая пенсия составит 54 процента от прожиточного минимума (в 2019 году - 16037 тенге), за каждый год свыше десяти лет стажа размер базовой пенсии будет повышаться на два процента, пока не достигнет отметки в 100 процентов (в 2019 году - 36 108 тенге).
Солидарную пенсию получают те, кто имеет не менее шести месяцев трудового стажа до 1998 года.
Пенсионные выплаты из накоплений на индивидуальных пенсионных счетах в ЕНПФ, сформированных за счет обязательных видов взносов, как и государственная пенсия, с 1 января 2018 года осуществляются ежемесячно. Единовременная выплата производится, если сумма накоплений не превышает 12 минимальных пенсий (в 2018 году - 433 296 тенге).
Отметим, что сегодня выплаты состоявшимся пенсионерам порядка 80−85 процентов складываются из государственных пенсий (базовой и солидарной). Но ситуация постепенно будет меняться и роль индивидуальных пенсионных накоплений соответственно увеличится. В 2040-х на пенсию начнут выходить люди, не имеющие стажа до 1998 года, и, соответственно, они смогут рассчитывать на пенсионные накопления в ЕНПФ и базовую пенсию из государственного бюджета, для получения которой выше установленного минимума, как мы отметили ранее, необходимо осуществлять регулярные взносы в ЕНПФ.
Солидарный компонент постепенно будет заменяться накопительным. Поэтому важно сейчас осуществлять обязательные пенсионные взносы на индивидуальный пенсионный счет в ЕНПФ своевременно и регулярно, периодически контролировать, делает ли работодатель отчисления по обязательным пенсионным взносам, сверяя данные, полученные от него, с выпиской со счета, при возможности - осуществлять добровольные пенсионные взносы.
Для лиц, которые не имеют трудового стажа до 1998 года, будущая совокупная пенсия будет складываться из выплат из государственного бюджета в виде базовой пенсии и из ЕНПФ в виде пенсионных выплат за счет осуществленных в период трудовой деятельности взносов. Поэтому каждому казахстанцу важно формировать собственный пенсионный капитал, делая регулярные пенсионные взносы.
Государство, в свою очередь, кроме выплаты базовой части пенсии, несет ответственность за сохранность обязательных пенсионных взносов на счетах вкладчиков в ЕНПФ. В соответствии со ст. 5 Закона РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», государство гарантирует получателям сохранность обязательных видов пенсионных взносов в размере фактически внесенных сумм с учетом уровня инфляции на момент получения права на пенсионные выплаты. Таким образом, социальные гарантии со стороны государства обеспечиваются.
Что касается вопроса о том, что пенсионная система Казахстана вновь перейдет к работе частных инвестиционных компаний. В соответствии со ст. 35 Закона РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» инвестиционное управление пенсионными активами единого накопительного пенсионного фонда осуществляет Национальный Банк РК. Органом, который осуществляет функции по выработке предложений по повышению эффективности управления, по направлениям инвестирования и по определению перечня финансовых инструментов, разрешенных к приобретению за счет пенсионных активов единого накопительного пенсионного фонда, является Совет по управлению Национальным фондом РК. Консультативно-совещательным органом Национального банка РК является Совет по управлению пенсионными активами ЕНПФ. Перечень финансовых инструментов, разрешенных к приобретению за счет пенсионных активов ЕНПФ, утверждается постановлением Правительства РК.
Создание ЕНПФ и объединение активов в свое время сопровождались анализом портфелей, переоценкой, приведением к единой стоимости инструментов, выстраиванием структуры инвестиционного управления. Теперь, согласно предложениям Национального Банка РК часть функций управления пенсионными активами планируется передать в конкурентную среду: частным казахстанским и зарубежным компаниям.
Прежде всего это делается для того, чтобы вкладчиков наделить правом выбора инвестиционной стратегии через выбор частной управляющей компании. С другой стороны, привлечение последних является частью проводимой работы по диверсификации портфеля пенсионных активов и, следовательно, снижению общего уровня рисков, связанных с управлением активами. Также это позволит использовать обширный опыт инвестиционного управления активами на международных финансовых рынках.
Надо отметить, что выход на рынок управляющих компаний – это не возврат к старой модели накопительной пенсионной системы с несколькими пенсионными фондами. На рынок должны выйти несколько управляющих компаний, которые должны предложить вкладчикам различные стратегии управления. КУПА будут конкурировать между собой по критериям: уровень доходности, качество финансовых инструментов, размер взимаемой комиссии. Нацбанк, в свою очередь, остается управляющим пенсионными деньгами по умолчанию. Те вкладчики, которые не выберут КУПА, останутся в Национальном банке, и он будет управлять их накоплениями.
ЕНПФ останется учетным центром всего объема пенсионных средств и количества индивидуальных пенсионных счетов. Он также будет делать актуарные расчеты по устойчивости накопительной пенсионной системы и на их основе выдвигать предложения по ее развитию. В тоже время ЕНПФ будет проводить информационно-разъяснительную работу, помогая вкладчикам разобраться в инвестиционных предложениях управляющих компаний. С 2018 года ЕНПФ предоставляет услуги по персональному консультированию вкладчиков по планированию пенсии. Поскольку инвестиционная составляющая также является частью пенсионных накоплений, наши консультанты будут разъяснять вкладчикам нюансы инвестирования, в основе которого должна быть общая финансовая грамотность.
Такен ДЖАНАТАЕВ, экономист:
- Во-первых, молодым людям, которые родились в 1980-1982-х гг., еще далеко до пенсии. Во-вторых, это еще не до конца решенный вопрос и он будет решаться в будущем. Вы сами видите, что по статистике в Казахстане растет жизненный уровень населения, продолжительность жизни повышается. Поэтому бюджет нашего государства не выдержит, если мы через десять лет получим 50 процентов пенсионеров и 30-40 процентов работающего населения. Как видите, содержать население пенсионного возраста в таком соотношении просто невозможно. Поэтому предполагается, что современная молодежь все-таки выйдет на пенсию, но позже.
Ясно одно - сегодняшняя молодежь должна работать. Просто не понимаю, о чем вообще здесь идет спор? Ведь пенсионные накопления государству необходимы, поэтому пенсионеры без пенсии не останутся.
Например, в Новой Зеландии в среднем люди живут до 80 - 85 лет, поэтому выход на пенсию в 65 лет для них не является стрессом. Там пенсионер может получать до 1500 долл. США в месяц. В Японии пенсионеры получают от государства в среднем до двух тысяч долларов в месяц. И это несмотря на самую высокую продолжительность жизни в мире, сейчас японцы живут в среднем до 83 - 85 лет, сами они уходить на покой не хотят. Хоть по закону японцы могут уйти на отдых в 65 лет, но чаще всего жители страны Восходящего Солнца становятся пенсионерами лишь в 70 лет. Средняя пенсия в США также составляет примерно 1400 и 1500 долл., а минимальная пенсия колеблется в районе 730 - 735 для одиночек и 1110 для супружеской пары. Для рожденных в 1937 году и раньше пенсионный возраст начинается в 65 лет, для тех, кто родился в период с 1943 по 1955 отдых начинается в 66 лет, но для тех, кто родился после 1960 года пенсионный возраст начинается с 67 лет.
Конечно, есть и второй вариант. Допустим, в некоторых развитых странах вообще нет пенсий. Люди сами сознательно откладывают деньги себе на старость. Это когда пенсионные накопления осуществляются частным путем. У нас потихоньку такая система также внедряется. Такой вариант развития событий возможен в Казахстане, но это пока что сомнительно. Хотя, если честно, сам я лично вообще не рассчитываю получать пенсию у себя в стране к старости. Потому что для того, чтобы жить на пенсию, необходимо, чтобы она составляла хотя бы минимум 50 процентов от средней заработной платы, и также необходимо, чтобы экономика работала исправно и четко. Как вы понимаете, наша экономика не так развита, как в странах, которые были перечислены выше. И тем не менее, радует то, что государство все равно заботится о своих гражданах.
Бахтияр ТОХТАХУНОВ
Юридическая газета
