В преддверии вступления в силу Социального Кодекса первым вопросом повестки дня заседания Общественного Совета стало обсуждение этого важного для страны документа. В целях разъяснения его основных аспектов Совет пригласил вице-министра труда и социальной защиты населения РК Назгуль Сагиндыкову. Вице-министр подробно остановилась на освещении главных новелл кодекса, при этом обратила внимание на его структуру, где все главы располагаются согласно жизненному циклу гражданина страны от рождения до наступления старости.
Докладчик подчеркнула, что первая новелла посвящена цифровой карте семьи, которая формируется на основе данных из всех действующих информационных систем госорганов и содержит информацию о 6,3 млн казахстанских семей или 19,4 млн граждан. Главной целью ее реализации является обеспечение равного доступа казахстанцев к системе государственной поддержки. Цифровая карта служит инструментом для формирования направлений социальной политики, а также информирования людей о полагающейся им государственной поддержке, исходя из социального статуса и степени благополучия членов семьи. Она также отметила, что пособия и выплаты будут назначены в проактивном формате на основе данных информационной системы.
Вице-министр рассказала о новых подходах к социальной поддержке семей, имеющих детей, которая будет осуществляться исходя из социального статуса с использованием цифровой карты семьи.
Кроме того, были освещены вопросы адресной социальной поддержки, повышения доступности социальных услуг, новеллы, касающиеся социального страхования, а также занятости населения.
Особое внимание было уделено сфере пенсионного обеспечения. Назгуль Ериковна проинформировала об изменениях параметров исчисления размера базовой и солидарной пенсий, поэтапном доведении минимальных размеров базовых пенсионных выплат до 70%, максимальных - до 120% прожиточного минимума.
Было отмечено, что повышению размеров пенсий будет способствовать, в том числе, введение условно-накопительного пенсионного компонента за счет обязательных пенсионных взносов работодателей (ОПВР) в пользу работников. ОПВР будут вводиться поэтапно в течение пяти лет, начиная с 1,5% в 2024 году до 5% к 2027 году. Данная мера направлена на повышение уровня пенсионного обеспечения молодого поколения казахстанцев. Размер их пенсии напрямую зависит от пенсионных отчислений, и она складывается из 3 компонентов: базовой пенсионной выплаты и солидарной пенсии – от государства, накопительной – за счет своих отчислений и условно-накопительной – за счет взносов работодателей.
Обсуждая доклад вице-министра, члены Совета выразили мнение, что необходимо внести изменения в законодательство, внедрив персонифицированный характер накоплений работника за счет взносов работодателя, поскольку это отвечает принципам социальной справедливости и идеологии накопительной пенсионной системы – индивидуальному формированию своих пенсионных сбережений в период трудовой деятельности для обеспечения жизни на пенсии.
Перейдя ко второму вопросу, Совет заслушал информацию и.о. директора департамента учета и отчетности пенсионных активов АО «ЕНПФ» Алии Тусеевой об особенностях ведения учета пенсионных накоплений. Докладчик проинформировала об основных нормативно-правовых актах, регулирующих процесс учета финансовых инструментов, приобретенных в портфель инвестиций по пенсионным активам, классификации финансовых активов (в сравнении со стандартами МСФО и стандартами, используемыми АО «ЕНПФ»), порядке отнесения к категории финансовых активов, их оценке по амортизированной и справедливой стоимости в соответствии с правилами оценки и т.д., а также привела информацию о стандартах финансовой отчетности, применяемых пенсионными фондами/операторами в зарубежных странах.
После представления доклада член Совета Мурат Темирханов отметил, что необходимо применение отчетности по пенсионным активам в соответствии с международными стандартами финансовой отчётности (МСФО), гарантирующими ее достоверность и учитывающими оценку активов по справедливой стоимости. Свое мнение он аргументировал тем, что благодаря отчету, отражающему реальные прибыль/убытки от инвестиций активов на текущую дату, вкладчики и внешние пользователи могут объективно оценивать эффективность управления пенсионными активами.
Приглашенные на заседание Совета представители Национального Банка (НБРК) и Агентства Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка (АРРФР) прокомментировали данное заявление.
Заместитель директора департамента рынка ценных бумаг АРРФР Алмабек Жанбеков пояснил, что стандарты бухгалтерского учета определяет НБРК, при этом АО «ЕНПФ» показывает и раскрывает информацию в годовом аудированном отчете в полной мере, приципиальные отличия в учете активов принятых стандартов со стандартами МСФО отсутствуют.
Однако в условиях значительного повышения ставок нет необходимости постоянно переоценивать долгосрочные ценные бумаги, удерживаемые до погашения, по текущим ставкам, а, учитывая догосрочный характер инвестиций, целесообразнее их классифицировать по амортизированной стоимости, что позволяет избегать влияния частых колебаний ставкок и излишней волантильности в течение одного экономического цикла, данные колебания не отражают экономической сущности прибыли/убытков в долгосрочном аспекте.
Заместитель директора департамента бухгалтерского учета Асель Малдыбекова НБРК отметила, что принятые стандарты отчетности АО «ЕНПФ» не противоречат стандартам МСФО. В каждой стране существуют собственные стандарты отчетности. МСФО - это набор правил, которые определяют, как компаниям вести финансовый учет, какие хозяйственные операции в нем отражать и как составлять отчетность. В МСФО описаны лишь принципы составления финансовой отчетности, предполагающие вариативность использования суждений, а принятые национальные стандарты бухучета строго регламентируют способы ее ведения и оформления. Она подчеркнула, что АО «ЕНПФ» однозначно оценивает активы по справедливой стоимости. Однако актуальным является вопрос классификации: какие критерии нужно для нее использовать. Она отметила, что иногда бывают ситуации, когда нет необходимости в отражении инструмента по текущей стоимости, поскольку возможная фиксация временного убытка может отразиться на размере пенсии тех, кто на нее выходит в данный момент.
Поскольку пенсионные активы – «длинные» деньги, такой подход поддержали члены Совета Адиль Мамажанов и Азамат Джолдасбеков, которые подчеркнули, что при оценке долгосрочных инвестиций пенсионного портфеля в первую очередь нужно учитывать не краткосрочные изменения показателей, а соотнесения достаточности стоимости активов для выполнения обязательств перед вкладчиками.
В завершении заседания Совет решил ряд организационных вопросов. В частности, состоялись выборы руководства ОС. Председателем Совета снова был выбран управляющий директор Ассоциации финансистов Казахстана Ерлан Бурабаев, а его заместителем – известный журналист Ирина Ледовских.
3078